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2020年国自然杰青经费政策改革:试点“包干制”

12月11日,国家自然科学基金委员会、科学技术部和财政部三部门发布了《关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》(以下简称《通知》)。
020年国自然杰青经费政策改革:试点“包干制”"

《通知》核心内容就是,自2019年起批准资助的国家杰出青年科学基金项目里,项目经费不再分为直接费用和间接费用,项目资助强度为原直接费用强度和间接费用强度之和。

之前国自然基金的财政制度是预算制,将项目资金分为了直接费用间接费用。直接费用预算由申请人编报,间接费用按依托单位单独核定。直接费用包括了设备费、材料费、测试化验加工费等等,但直接费用中并没有绩效支出。导致的结果就是,要做科研先学会做“预算”,有时候甚至要将绩效费想办法分摊进直接费用中。

但预算制最大的问题是难以体现研究人员的智力贡献,也不利于调动他们的工作积极性。而“包干制”就可以弥补这方面的不足。“包干制”下,项目申请人提交申请书和获批项目负责人提交计划书时,均无需编制项目预算,减少了经费用途的限制。只要在项目结题时,项目负责人根据实际使用情况编制项目经费决算,经依托单位财务、科研管理部门审核后,报国家自然科学基金委员会就行。

当然,为了防止不按规定使用项目经费的现象,《通知》也提出了一系列监督检查措施。首先是项目负责人承诺制。项目负责人需签署承诺书,承诺尊重科研规律,弘扬科学家精神,遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求,认真开展科学研究工作;承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的支出,不得截留、挪用、侵占,不得用于与科学研究无关的支出。

然后,依托单位应当对项目经费支出情况进行认真审核,自然科学基金委会对经费使用情况和依托单位管理情况定期开展抽查。对于不按规定管理和使用项目经费,存在截留、挪用、侵占项目经费等违规违法行为的依托单位和相关人员,按照相关法律法规严肃处理。

“包干制”也在很大程度上精简了过程检查、赋予科研人员更大技术路线决策权等多项措施,切实减轻了科研人员负担。同时,使科研任务与经费直接挂钩,技术责任和经济责任都更加明确,科研课题的效率或将大大提高。对科研人员来说,“包干制”是尊重,是信任,亦是鞭策和激励。

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